当年企业承包制遇阻力，是冲破行政束缚的体制解放运动

发布时间：2026-01-17 00:08:45 丨 浏览次数：

往昔农村推行的家庭联产承包赋予了农民经营自主权，这颇为成功的经验迅速被引入城市，进而开启了一场意义深刻的经济变革 。

从农村到城市的改革延伸

粮食产量显著提升，源于农村改革释放出了巨大生产力。到20世纪80年代初期，决策者着手思考把承包的想法运用到城市经济里。这可不是单纯的照抄，而是瞅准城市国营企业活力欠缺、效率不高的状况，去探寻一条阻力相对较小的变革途径。在当时，把农村的经验移植至工业范畴，是一项大胆并且务实的试验 。

被称作城市的企业承包制，其核心要点在于“将基数包死、保证上交、超收则多留、歉收要自补” ，政府会跟企业签订承包合同，以此明确利润上缴任务，超出的部分企业能够自主进行支配 ，这给予了企业管理者一定程度的激励，使得他们开始去关注经济效益 ，而这一转变，为僵化的计划经济开启了一道缺口 。

为何选择企业承包制

城市改革将承包制选为第一步，首要缘由在于它对企业所有权这个敏感问题未作触碰。当时意识形态环境里，国有企业全民所有制的性质无可置疑。承包制仅仅涉及经营权分离，是在不改变所有制的状况下改善经营的现实抉择，切实减少了政治层面的争议。

还要说的原因是，承包制具备易于被理解以及运作的特性。农村承包所拥有的成功实例呈现在眼前，不管是身处政府岗位的官员，或者是身为企业职工的人员，相对而言都较易于接纳这种“包干”的形式类型。它避开了繁杂的产权理论以及制度方面的改革举措，运用最为直观的“承包合同”方式来对权责利予以明确界定，使得改革的启动门槛以及认知成本得以降低。

推行过程中的重重阻力

虽然并不涉及所有权方面，然而承包制的推行情况却是依旧面临着重重阻力，诸多政府主管部门已然习惯了直接去指挥企业，同时不愿意放弃自己手中所拥有的审批权以及物资分配权，而且在部门之间常常会因为利益划分的缘故而产生矛盾，进而延缓了改革的进程，并且改革派与保守派之间的争论是自始至终贯穿其中的。

企业内部也是存有分歧的，一些职工是担忧承包之后工作压力会增大的，福利有可能减少，部分管理人员却是担心承担的风险过高的，这些内部的疑虑跟外部的阻力相互交织，致使每一份承包合同的签订，常常都是一场复杂的博弈以及妥协的结果 。

企业家要求松绑的呼声

厂长经理们身处生产经营一线，他们对旧体制的束缚有着最深的感受，为购设备要层层上报审批，为发奖金要层层上报审批，为修厂房也要层层上报审批，效率极为低下，这种把企业管死的体制，严重限制了市场反应能力以及创新活力。

所以，在承包制给予他们部分自主权利之际，企业家们激发出极大热情，他们着手尝试去调整产品的结构，他们开始努力改进生产的工艺，他们尝试着去探索全新的销售渠道，这般对于经营自主权利的强烈渴望以及争取，实际上是经济主体要求摆脱行政过度干预，回归市场规律的体制解放运动。

民营企业地位的逐步确立

承包制使计划经济的坚冰出现松动，进而为非公有制经济的发展创造出了相应空间。1988年，《中华人民共和国私营企业暂行条例》得以颁布，此条例首次在法律层面确立了私营企业的地位。之后，市场经济法治环境开始逐步构建起来，从而为民营企业提供了基本的规则保障 。

在1992年的时候，社会主义市场经济体制改革目标被确立了，随之往后呢，以公司制、股份制作为代表的现代企业产权制度改革得到了深化，这就从根本层面上把民营企业发展的制度障碍统统扫清了。民营企业从“必要补充”逐渐成长为“重要组成部分”，进而获得了从来都没有过的广阔舞台。

民营企业内涵的变迁

早前的“民营企业”是个笼统称呼，主要讲的是国营以及传统集体企业以外的全部经济成分 ，在二十世纪八十年代，主要涵盖个体户 ，城镇新办集体企业还有乡镇企业 ，这些企业形态繁杂 ，产权关系常常较为 complicated 。

好些通过技术人员或者是干部兴办起来的、被称作“新集体企业”的事物，出于获取经营便利的目的，常常会挂靠在某一个国有单位下面，如此这般便给后续的产权纠纷埋下了隐患。乡镇企业更是突然之间兴起，它借助农村剩余劳动力以及灵活机制，在不经意中来发展成为国民经济里的重要力量，进而形成了像苏南、温州、珠江等具有各自独特特征的发展模式 。

聚焦于企业家群体的代际演变，这构成了观察中国改革进程的一种独特视角。就你的观点而言，在未来十年里，驱动中国经济发展的新一代企业家对象，其最需要具备的核心特质究竟会是什么呢？欢迎分享你自身的见解，与此同时也请为本文点下赞给予支持。